2025年，欧洲处于安全环境剧烈变化与地缘政治格局深度调整的关键节点。俄乌冲突持续延宕，美国总统特朗普推行“战略收缩”政策，使欧洲面临失去美国长期安全保障的风险。在俄乌停火谈判中，欧洲未掌握充分话语权，自身利益受到忽视。多重压力叠加下，欧洲启动冷战后最大规模的“重新武装欧洲”进程，推动自身防务力量从“依赖保障”转向“自主承担”。

  战略

  明确防务自主目标

  3月初，欧盟提出“重新武装欧洲”倡议，计划投入8000亿欧元（约合9382亿美元），推动欧洲防务自主，减少对美国的安全依赖，构建“安全且有韧性的欧洲”。3月下旬，欧盟通过首份《欧洲防务白皮书——2030年战备计划》，提出建立完全依托欧洲自身的防务供应链，目标在2030年构建面向全体成员国的一体化防务装备市场，并明确列出重建欧洲防务体系、弥补关键能力短板、巩固国防工业基础等方面的必要步骤。

  英、法、德等欧洲国家加快强军力建设。6月，英国发布新版《战略防御评估报告》，规划未来10年军备建设路线图，推动英国军队进入“全面战备状态”。7月，法国发布《2025年国家战略评估报告》，提出增加国防预算、加强军备建设、提高应对安全风险的能力等计划。德国总理默茨上任后，明确提出打造欧洲最强常规军队的目标。

  军费

  扩大投入完善机制

  2025年，欧洲防务开支出现冷战后最大幅度增长，整体规模与占国内生产总值的比重均达历史峰值。北约欧洲成员国2025年防务开支总额预计突破5500亿美元。

  波兰防务开支增幅最为突出，2025年防务开支占国内生产总值比重预计达4.48%，计划在2026年将这一比例提升至5%。德国防务开支达885亿美元，同比增长28%，成为全球第四大防务开支国。法国总统马克龙宣布，2026至2027年追加65亿欧元军费，重点投向强化弹药储备、电子战、太空及人工智能技术领域，同时明确拒绝通过借贷的方式融资，称“军事独立需以财政独立为基础”。

  为保障防务投入的持续性，欧洲多国及欧盟层面成立多个专项机制。4月，欧盟提出成立名为“欧洲防务机制”的政府间联合防务基金，以独立融资、集中采购等方式，推进欧洲单一防务装备市场建设，减少成员国防务采购碎片化问题。5月，欧盟推出名为“欧洲安全行动”的融资机制，牵头在资本市场发行债券，筹集1500亿欧元低息贷款，定向支持成员国联合采购军事装备。德国政府则通过《基本法》修正案，在特定领域放宽债务上限，允许新增债务用于国防、民防、情报机构及网络安全建设。

  兵力

  改革制度加速扩军

  2025年，欧洲多国通过改革兵役制度、扩大兵力规模等方式，提高应对安全威胁的能力。

  3月，波兰提出扩军计划，目标在2030年将军队规模从21万扩充至30万，2035年进一步扩充至50万。同时，波兰推行“全国成年男性军事训练计划”，要求18至65岁男性公民接受军事训练，预计2027年前完成至少10万人的培训。

  5月，德国宣布将在2035年前，将军队员额从当前的18万增至26万。为保障兵源，德国于12月通过《兵役制度现代化法》，明确德国国防军可从潜在新兵储备库中筛选人员；若安全局势恶化或自愿报名人数未达目标，政府可申请实施“需求征兵制”，以填补兵员缺口。

  11月，法国宣布恢复志愿兵役制，计划到2030年将现役军人数量从20万增至21万，预备役人员数量从4.7万增至10万。

  装备

  加大采购提升产能

  欧洲多国在2025年密集开展军备采购，同时加快提升本土军工产能。

  6月，英国提出将建造最多12艘新型SSN-AUKUS攻击核潜艇，以替代现役机敏级攻击核潜艇，同时采购7000枚本土制造的远程导弹。

  7月，波兰宣布投入6.6亿美元新建3座弹药工厂，目标在2028年前将155毫米炮弹年产量提升至18万发，较当前产能增长4倍。8月，波兰与韩国签订价值65亿美元的武器装备采购合同，内容包括180辆K2主战坦克、80辆支援车及配套弹药和后勤设施。

  现状

  难以摆脱对美依赖

  欧洲在2025年大力推进“重新武装欧洲”计划并谋求防务自主，但长期形成的对美安全依赖短期内难以改变。

  从装备技术看，欧洲在高端武器领域仍离不开美国的技术或供应链支持。英国国际战略研究所《2025年军事平衡报告》数据显示，当前欧洲军队装备的战斗机约46%来自美国，欧洲本土产品约占51%；地对空导弹系统中，约42%来自美国，约32%为欧洲本土产品。

  从防御能力看，美国长期为欧洲提供关键防御支撑。欧洲多国虽已启动扩军计划，并在北约框架内加强东翼防御，但距离形成独立成熟的防御体系仍有差距。就核威慑而言，欧洲多国核力量薄弱，难以构建独立的核安全屏障，对美国的核保护仍存在持续依赖。